工信部发布《轮胎产业政策》。除了提出“到2015年，乘用车胎子午化率达到100%”等轮胎产品结构调整、大幅提高轮胎产业门槛等措施外，还首次在产业政策中就“废旧轮胎回收与利用”，提出了“建立健全废旧轮胎回收利用管理制度”等措施，规范其市场体系建设。“这一政策出台可谓及时，也是十分必要的”，中国轮胎翻修与循环利用协会会长朱军告诉《中国投资》。

他同时透露，在《轮胎产业政策》出台后，工信部等部门还制定相应的准入门槛和行业标准，从生产规模、环保技术要求等方面提出更为具体的措施，逐步提高旧轮胎翻新和废轮胎综合利用的门槛。“政策最快将于明年初出台”，曾参与轮胎产业政策等编制的中国轮胎循环利用协会执行副会长、北京化工大学教授程源对《中国投资》证实了这一消息。两难时期的“及时雨”中国已连续7年成为全球第1大橡胶消费国。据世界橡胶研究组织统计，2008年橡胶消费量为599.5万吨，占世界总消费量的27%。同时作为橡胶资源十分匮乏的国家，国内70%以上的天然橡胶和40%以上的合成橡胶依赖进口。“70%的进口依赖度则是国际公认的警戒线”，程源告诉记者，如果再不对既有橡胶制品加以综合利用，将来橡胶很可能成为第二个“铁矿石”。

作为一国重要的战略物资，橡胶是轮胎生产的主要原料，其价格在逐年提高。数据显示，10月，上海橡胶期货的价格已超过3万元/吨，最高已接近3.2万元/吨。而原材料价格的高企直接导致了轮胎生产企业利润下降。今年1-8月，国内45家轮胎企业的毛利润率平均降低1.12个百分点。一方面是原材料价格的飞涨，企业生产成本上升，另一方面则是汽车生产带来的轮胎产品旺盛需求，市场和利润空间极大。生产要面临高成本，不生产则要丧失机遇期，轮胎制造企业陷入了“两难”境地。“新政提出引导和鼓励轮胎生产企业发展循环经济，出台时机可谓恰倒好处”，朱军说。

在原材料供应紧张、新胎成本提高的情况下，许多生产企业将目光瞄向了轮胎翻新和循环利用领域。一方面，旧轮胎通过翻新，制成新轮胎；另一方面，无法翻新的废轮胎经拆解后，可以制成再生胶粉，与天然橡胶混合使用。两种途径都可以缓解对橡胶原材料的依赖。废轮胎还可以通过热裂解，转化为再生资源。全球著名轮胎生产商米其林的资料显示，在使用、保养良好的条件下，一条轮胎可以翻新多次，至少可使轮胎的总寿命延长1-2倍。每翻新一次，翻新轮胎的寿命可达到新轮胎的60%甚至比新轮胎更长。70%的飞机轮胎经过翻新，最多翻新7次。翻新轮胎带来大量的成本节约，减少45%-50%的新胎成本，增加90%的新胎里程。轮胎翻新及再利用不仅可以减少资源消耗，同时还可以降低废旧轮胎对环境的影响。生产一条新的卡车轮胎平均消耗石油84升，而翻新一条卡车轮胎平均消耗石油28升。如果我国能把轮胎翻新率提高到10%，以普通载重汽车轮胎为例，可以节约46.8万吨石油、4.725万吨钢材、24.3万吨橡胶。通过废轮胎“热裂解”技术，可将废轮胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的钢丝和10%的可燃性气体。

近年来，在循环经济方式的推广以及资源综合利用等政策的带动下，轮胎翻新与循环利用产业规模也在不断扩张。“生产-使用-翻新-再使用-报废-拆解-裂解”，不仅成为轮胎产业将橡胶资源“吃干榨净”一条最为理想的资源利用方式，也具有极高的经济价值，受到了企业和地方政府的青睐。目前，除西藏自治区外，各省市都有轮胎翻新和循环利用的生产企业，在湖北黄冈市黄州区，还建立了全省第一家废橡胶再生资源综合利用基地。加工的翻新轮胎产品已得到广泛利用，生产的再生橡胶和胶粉已成为除国内生产和进口外的第3橡胶资源。

据中国轮胎翻修与循环利用协会不完全统计，2009年，国内轮胎翻新量为1300万条，再生橡胶产量270万吨，橡胶粉产量20万吨，热裂解5万吨，全行业保持了稳步发展的态势。子午胎翻新或迎投资高潮华创证券研究员高利认为，随着轮胎产业政策的实施，轮胎翻新市场前景更为广阔。然而，与发达国家平均15%的翻新率相比，目前中国的旧轮胎可翻新比例不到7%。

此外，由于使用不当、频繁超载等原因，可翻新轮胎占废旧轮胎总量的4%，这一数字也远低于发达国家45%的平均水平。随着美国、欧盟和日本等发达国家轮胎翻新生产的停滞萎缩，加之国内翻新市场的高利润率以及高增长的市场空间，美国、欧盟、日本以及东南亚的新加坡、马来西亚和澳大利亚等国的轮胎翻新生产商和经销商都关注着中国，纷纷到中国寻找商机，谋求发展。“亚洲特别是中国市场，已成为米其林翻胎业务发展的重要战略之一”，米其林（中国）投资有限公司高级副总裁夏茂廷说。根据米其林公司所作的调查，在2006-2010年，全球新胎（子午胎）大约每年增长10%，而翻胎年增长率约为20%。

据研究显示，2009年1-11月，规模以上轮胎翻新企业74家，共实现销售收入32.1亿元，同比增长43.36%。2005-2009年间，中国轮胎翻新行业销售收入年均复合增长率高达30.4%。该机构分析师预计，2010-2015年间中国轮胎翻新产量以年均超过10%的速度增长，到2015年，我国轮胎翻新产量接近2500万条左右。光大证券策略分析师郭国栋则表示，轮胎翻新业近年来得到的政策鼓励较多，企业参与度较高，这个行业最有可能成为再制造的突破口。

朱军介绍说，目前轮胎翻新企业已经由过去单纯的翻新汽车轮胎，扩展到翻新矿山工程轮胎和航空轮胎，特种轮胎的翻新潜力则更大。与斜交胎相比，由于使用规范，子午胎胎体状况更好，更适宜翻新，其翻新次数可达3-5次。在“十二五”期间，乘用车全面推广使用子午胎，对于轮胎翻新企业来说，专家建议，应注重研发子午胎翻新技术，预硫化法冷翻子午胎等将成为轮胎翻新的主流技术。随着未来将新轮胎可翻新性能纳入强制性技术标准以及使用者提高保养意识，可翻新的旧轮胎资源将大大增加。“轮胎翻新业已开始步入高速发展时期，今后几年将是子午胎翻新的首轮投资热潮”，程源预计。

回收利用体系有待完善“目前行业内也存在不少问题”，朱军表示，由于相关法规、行业标准和产业政策等不尽完善，行业无序发展和企业运营出现困难。特别是回收体系不健全，导致一些废轮胎回收后不能完全进入正规加工处理企业，给土法炼油和小再生橡胶生产提供了原料来源。“土法炼油的技术要求不高，三五个农民就可以搞起来”，对于业内小再生胶、小胶粉厂、小炼油等“三小”企业与正规企业混杂的局面，朱军十分忧心。

受利益驱动，利用废轮胎进行土法炼油的小企业却屡禁不止，非法加工，不仅冲击了正规企业，也对环境造成了二次污染。国内废轮胎资源严重短缺，价格快速上涨，一些企业回收不上来，因此也不可避免地打起了进口废轮胎的主意，每年有数十万吨废轮胎通过走私进入国内。为避免进口废旧轮胎形成新的污染源，一些专家建议将其列入禁止进口目录。引发争议的主要原因是政府监管部门感到轮胎“废”和“旧”的界限不好区分。

按照世贸组织规则，旧轮胎是可以进口的，而废轮胎则被列为禁止进口目录。尽管《轮胎产业政策》特别明确“废旧轮胎的来源应立足国内”，但“在回收体系没有完全建立和建成的情况下，硬堵进口，还不如疏导一下”，朱军告诉记者。如扩大废旧轮胎综合利用试点企业范围，允许其可以通过正规渠道，经审批后，进口废旧轮胎。对废轮胎，可以采取切块进口的方式，以明确其身份。今年9月，郑州万通奔达可翻新轮胎工厂落成。这已经是普利司通中国旗下加盟的第11家翻新轮胎工厂。

在收购知名轮胎翻新公司奔达可（Bandag）后，日本轮胎生产企业普利司通集团也开始在全球范围内积极拓展面向商用车轮胎用户的轮胎翻新解决方案。根据最新的战略规划，未来5年中普利司通在华翻新战略伙伴将实现3倍左右的增长，而翻新轮胎的销售能力预期将达到10倍左右的大幅提升。借鉴国际轮胎企业的做法，由生产企业开发旧轮胎翻新、废轮胎再利用技术，参与废旧轮胎回收利用体系建设，是提高轮胎翻新率和废旧轮胎的再利用率的重要措施。与外资轮胎生产企业早早开启在华翻新轮胎市场的重点布局相比，国内轮胎生产商也并未落后，风神、双钱、佳通等，早已进军了翻新市场。以三角轮胎为例，每年生产子午胎350万条，按照内销50%和废旧钢丝子午胎每条65千克进行计算，仅该集团销售的产品每年就将产生废旧轮胎10万吨以上。经其所属华达轮胎复新有限公司翻新后，轮胎价格只是新轮胎的1/3，按翻新后最低达到新胎行驶里程的70%计算，轮胎翻新一次可降低轮胎费用26%。

目前，三角华达轮胎复新有限公司已形成年翻新全钢子午胎50万条和翻新胎面100万条的生产能力，新增销售收入3亿元，形成了轮胎生产-销售-胎体回收-轮胎翻新的良性循环发展模式。除了轮胎生产企业自身建立回收和利用体系外，一些轮胎翻新企业可以主动寻找商机。而在城乡结合部等交通发达地区，可以业内现有大型骨干企业为龙头，通过整合资源，建立若干个不同类型的废旧轮胎回收集散中心、综合利用及设备制造园区，实现各类企业的规模化发展。

尽管此次《轮胎产业政策》提出“引导和鼓励轮胎生产企业发展循环经济”，“引导轮胎生产企业与营销企业、大型运输集团、废旧轮胎综合利用企业合作，建立以旧翻新、以旧换新等轮胎营销模式”，但朱军认为，除了“引导”外，还需要更具体的政策措施予以鼓励和支持。记者了解到，目前，中国轮胎翻修与循环利用协会编制的“汽车轮胎翻新行业准入条件”和“废轮胎综合利用行业准入条件”两个国家产业政策已上报有关部门，协会还计划进行5项行业标准的相关起草。除了提出完善回收利用体系的政策措施外，还将着重从企业规模、是否采用节能环保技术等方面，提高行业准入门槛。“这对全行业的影响将是‘适中’的”，朱军说。

在建立完善的回收利用体系和提高环保标准后，轮胎翻新市场将更加规范，废旧轮胎资源也可得到充分再利用。资料发达国家的经验和做法在美国，轮胎生产商被要求每条轮胎至少要能翻新3-4次。在这样的硬性规定下，2004年美国翻新轮胎2800万条，其中轿车轮胎占40%多。一条轮胎的胎体成本占70%，胎面成本占30%，翻新胎的价格仅为新胎的一半。因此，通过翻新旧胎，美国交通行业一年可节约资金20多亿美元。废旧轮胎的回收利用为芬兰培育出一系列新兴产业，每年创造财富近12亿美元，为社会提供了5000个就业机会。